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  人民政协作为统一战线组织,是新时代中国特色社会主义建设的重要载体、重要力量和重要渠道。人民政协自诞生之日起,就与中国共产党的统一战线工作相伴发展,这是中国共产党与各民主党派、人民团体和各族各界爱国人士团结奋斗的伟大创造。人民政协是统一战线组织,是多党合作和政治协商的机构,是人民民主的重要实现形式,体现了中国特色社会主义制度的鲜明特点。

  中国特色社会主义进入新时代,习近平总书记多次强调人民政协是统一战线组织,要求发挥好人民政协作为统一战线组织的作用,“人民政协要最大限度调动一切积极因素,团结一切可以团结的人,汇聚起共襄伟业的强大力量”。习近平总书记对人民政协做好统一战线工作提出了明确要求,包括:要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,完善工作机制,搭建更多平台,为民主党派和无党派人士在政协更好发挥作用创造条件;要全面贯彻党的民族政策和宗教政策,积极引导各族群众增强对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同,充分发挥宗教界人士和信教群众在推动经济社会发展中的积极作用,促进民族团结、宗教和睦;要坚定不移贯彻“一国两制”“港人治港”“澳人治澳”、高度自治的方针,推动全面准确落实基本法,推动内地同香港、澳门的交流合作,维护香港、澳门长期繁荣稳定;要坚持“两岸一家亲”,拓展同台湾岛内有关党派团体、社会组织、各界人士的联系和沟通,推动两岸关系和平发展。要加强同海外侨胞、归侨侨眷的联系,维护他们的合法权益,支持他们积极参与和支持祖国现代化建设与和平统一大业,促进中国同世界各国的文化交流。

  面对新时代新形势新任务,进一步发挥人民政协统一战线功能,有利于巩固和发展最广泛的爱国统一战线,汇聚实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的强大正能量;有利于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,彰显中国特色社会主义制度的巨大优越性和强大生命力;有利于更好发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用,加强参加人民政协的各党派团体和各族各界人士合作共事,扩大公民有序政治参与,促进国家治理体系和治理能力现代化。

  从人民政协的工作性质和实践来看,新时代人民政协作为统一战线组织的功能,大体可以分为实现党对统一战线领导的重要渠道功能、学习功能、团结功能、协调功能和服务功能。在这五大功能中,实现党对统一战线领导的重要渠道功能是基础和前提,学习、团结、协调和服务功能相辅相成、互为依托,保障人民政协在巩固发展统一战线中发挥出重要作用。

  一、新时代人民政协作为党对统一战线领导的重要渠道功能

  中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心,也是爱国统一战线的领导核心,中国共产党领导是人民政协这一制度安排的最本质的特征。中国共产党对统一战线特别是民主党派的领导主要是政治领导,人民政协是党对统一战线领导的重要渠道,党在人民政协与统一战线成员协商的过程,也是使他们了解和接受党的主张的过程,也是实现对其政治领导的过程。

  人民政协作为党对统一战线领导的重要渠道功能有历史积淀。早在1953年,时任中共中央统战部部长李维汉就指出,“我们党既通过他们(指党外人士)的已有组织,又通过统一战线组织去领导他们”,从而“实现共产党的领导权”。人民政协作为党对统一战线领导的重要渠道功能有制度保障。《中国共产党统一战线工作条例(试行)》中规定,“中央和地方各级党委……加强对人大、政府、政协、司法机关、有关人民团体中统一战线工作的领导”“统战部应当加强同政协组织的沟通协调配合”。习近平总书记指出:“做好新形势下统战工作,必须掌握规律、坚持原则、讲究方法,最根本的是要坚持党的领导。”

  新时代人民政协要更加积极推动参加政协的各民主党派、人民团体和各族各界人士,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,使党的主张成为广泛共识。

  二、新时代人民政协作为统一战线组织的学习功能

  学习是新时代人民政协的重要任务,是人民政协重要的基础性工作,人民政协是统一战线成员开展学习的重要组织。《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》明确指出:“要引导参加人民政协的各民主党派、无党派人士、各人民团体和各族各界人士深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,并同深刻理解中国共产党历史、统一战线历史、人民政协历史结合起来,不忘多党合作初心,不断增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同,夯实团结奋斗的共同思想政治基础,在习近平新时代中国特色社会主义思想旗帜下携手前进。”长期以来,人民政协作为统一战线的学习型组织,适应形势任务发展的需要,开展了丰富多彩的学习活动。在实践中,人民政协学习工作的对象已经不局限于政协委员,而是广大的统一战线成员,党外知识分子、各民主党派成员、无党派人士、新的社会阶层人士等方面的统一战线成员积极通过人民政协这个学习平台加强学习,人民政协举办的学习活动也经常邀请不是政协委员的统战成员参加。实践证明,人民政协作为统一战线组织发挥学习功能,在巩固各党派团体、各族各界团结合作的共同政治基础,提高委员自身素质,充分发挥委员主体作用等方面都发挥了十分重要的作用。

  新时代人民政协作为统一战线组织应进一步强化学习功能,学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,系统掌握党的统一战线理论,持续在学懂弄通做实上下功夫,做到学思用贯通、知信行统一,通过学习不断巩固统一战线共同思想政治基础。

  三、新时代人民政协作为统一战线组织的团结功能

  习近平总书记指出“人民政协要发挥统一战线组织团结联谊功能”,“大团结大联合是统一战线的本质要求,是人民政协组织的重要特征”。人民政协作为统一战线组织的团结功能决定于其爱国统一战线政治组织的性质定位,虽然随着经济社会的发展,人民政协团结的统一战线对象和任务有所变化,但大团结大联合这一统一战线的本质要求没有变,新时代人民政协更加注重“扩大团结面、增强包容性”,以更好发挥新时代中国特色社会主义协商民主的独特优势。

  人民政协作为统一战线组织的团结功能决定于其爱国统一战线组织的性质定位,并通过政治协商、民主监督、参政议政的履职活动来实现。长期以来,人民政协通过专委会、界别、政协机关等渠道,运用恳谈交流、走访看望等方式,密切了与政协组织中党外代表人士的联系,为党结交了大批朋友。每年的政协全体会议、常委会议、主席会议及各种视察考察活动,既是重要的议政建言活动,也是重要的联谊交友机会。

  人民政协发挥团结功能具有良好的制度基础,较为完备的组织网络、优秀的传统文化为其提供支撑。在人民政协这个平台上,统一战线成员可以围绕国家经济社会发展重大问题协商议政、建言献策,为党委政府决策提供有益参考,又可以发挥民主监督作用,提意见、作批评,帮助党委政府改进工作,从而更加充分地发挥统一战线的“法宝”作用。

  习近平总书记指出:“新时代坚持团结与民主两大主题,最基本的是坚持一致性和多样性的统一,找到最大公约数,画出最大同心圆。”“人民政协要发扬求同存异、体谅包容的优良传统,贯彻民主协商、平等议事的工作原则,尊重和包容不同意见的存在和表达,以民主的作风团结人,不断增进思想共识、加强合作共事。”新时代人民政协作为统一战线组织的团结功能除了在人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政等三大职能的过程中得到充分彰显外,还在政协组织的学习活动、专委会活动、界别活动、智库活动、文史资料征集、文艺演出、理论研讨、扶贫帮困等履职活动中使团结功能得到充分发挥,实现团结功能途径和渠道多样化,畅通联系渠道,密切政协组织同所联系的统战成员之间的联系,提升人民政协作为统一战线组织发挥团结功能的有效性和影响力。

  切实加强人民政协制度和机制建设,为增强人民政协作为统一战线组织的团结功能提供有效保障。要高度重视政协领导班子建设,改进委员产生机制,真正把代表性强、议政水平高、群众认可、德才兼备的优秀人士吸收到委员队伍中来。要加强政协组织与党委统战部门的沟通协调,强化政协开展统战工作的职责要求;要为民主党派委员和无党派人士委员在政协履行职能、协商议政、发挥作用创造条件。

  四、新时代人民政协作为统一战线组织的协调功能

  统一战线具有凝聚共识、协调关系、化解矛盾、理顺情绪的优势作用。人民政协作为中国人民最广泛的爱国统一战线组织,在协调统一战线关系中担负着重要职责。人民政协联系广泛、智力密集、上通下达、位置超脱,在发挥统一战线组织的协调功能方面具有其他组织不可替代的优势。新时代人民政协作为统一战线组织发挥协调职能的涵盖面更广,外延更加扩大,任务也更加艰巨。新时代人民政协协调关系的重点是统一战线内部“五大关系”,即政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系。

  人民政协协调政党关系,不断完善沟通协商、定期座谈、联系走访、谈心交心、联合履职等制度,尊重和保障各民主党派、工商联和无党派人士的民主权利,政协重点履职工作事前注重听取吸收意见建议,事中重点安排参加履职活动、鼓励充分发表意见,事后及时反馈成果采纳情况,不断深化中国共产党同各民主党派和无党派人士的合作共事;人民政协协调民族和宗教关系,全面贯彻党的民族宗教政策,密切同民族宗教界代表人士的联系,积极通过政策宣传、视察调研、提案督办等形式,注重反映少数民族和信教群众的合理诉求,持续助推民族地区经济社会发展,积极引导宗教与社会主义社会相适应,促进各民族团结和宗教和睦;人民政协协调阶层关系,不断加强同各人民团体和新经济组织、新社会组织的联系,加强与党外知识分子和新的社会阶层人士的联系,积极创造有序参与协商、合理表达诉求的有利条件。认真贯彻团结、服务、引导、教育方针,善于同非公有制经济人士交往,推动构建亲清新型政商关系,助推非公有制经济健康发展和非公有制人士健康成长;人民政协协调海内外同胞关系,充分发挥港澳台侨委员和特邀人士的作用,通过政情通报、参政议政、中秋联谊等活动,充分发挥港澳台侨委员和特邀人士的作用,加强和扩大与港澳台同胞、海外侨胞、归侨侨眷、出国和归国留学人员、海外华人的联系沟通,促进交流合作和联络联谊,架起更多传递骨肉亲情的桥梁和纽带,为推进祖国和平统一进程、促进海内外中华儿女大团结大联合贡献力量。

  人民政协发挥协调功能离不开统一战线。再如,具有政协特色的文史资料工作在开展中也需要充分发挥统一战线组织的协调功能,政协文史部门经常联络党政相关部门和广大统一战线成员协作开展政协文史资料的征稿工作,广大统一战线成员积极撰写文史资料特别是“三亲”史料,扩大政协文史工作的社会影响。

  在发挥协调功能方面,新时代人民政协尽可能使统一战线内部各利益主体在根本利益一致的基础上相互理解、相互包容、求同存异、取长补短,化解消极因素,把一切可以调动的积极因素调动起来,从而在统一战线内部不断形成“共识”。

  五、新时代人民政协作为统一战线组织的服务功能

  人民政协服务统一战线,是由人民政协的性质定位决定的。新时代人民政协发挥统一战线组织的服务功能,应以更加务实的作风为各党派团体和各族各界人士履行职责服好务,倾听并反映他们的诉求。

  人民政协应发挥政协组织的优势,帮助统一战线成员解决实际困难和问题,协助党委统战部门对符合条件的统一战线成员进行政治安排。切实改进工作方式方法,增加服务的媒介和渠道,不断增强服务实效,提高服务能力和水平,为广大统一战线成员参政履职积极创造条件、搭建平台。加强政协专委会建设,更充分发挥政协专委会在服务统一战线方面的桥梁纽带作用。提高政协机关服务能力和水平,改进提案、大会发言、视察调研、反映社情民意信息、文史资料、学习和新闻宣传等经常性工作。进一步完善政协机关组织协调、服务保障各项制度机制,更好发挥承上启下、协调左右、联系内外的职能作用。加强政协机关信息化建设,完善委员综合履职服务平台、履职信息数据库等,积极运用现代信息技术不断拓宽服务统一战线渠道,增强服务统一战线效能。按照懂政协、会协商、善议政的要求,提升政协组织和政协机关工作人员的政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力,以更好地服务于统一战线,为新时代人民政协工作创新发展做出新贡献。

  (作者系澳门威斯尼斯人电子游戏辽宁省委会参政党理论研究会理事、葫芦岛市政协学习文史委办公室副主任)

作者:张恺新     责任编辑:邵飞
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